Državni rad: vrste, režim, karakteristike

2024 Autor: Howard Calhoun | [email protected]. Zadnja izmjena: 2023-12-17 10:20

Institucija državne djelatnosti je sastavni dio pravnog sistema koji se formira u državi, a državni službenici su glavni izvršioci društveno-ekonomskih i demokratskih transformacija koje se sprovode u društvu. U članku će se govoriti o kategorijama državne službe, njenim vrstama i načinu javnog rada.

Opšte odredbe

Ni jedno državno organizovano društvo ne može bez upravljanja od strane vlade u odnosu na njene određene strukture. Govorimo o državnim službenicima. Kao državni aparat, prije svega, treba uzeti u obzir ljude koji profesionalno provode spisak javnih radova koji su, po pravilu, povezani sa menadžmentom. Njihove usluge su potrebne svakoj državi, bez obzira na politički sistem i državnu strukturu, vladajući režim ili oblik vlasti. Vrijedi napomenuti da su državni službenici ti koji osiguravaju realizaciju praktičnih zadataka koje je civiliziraodruštva to obično stavljaju na ramena svojih vlada. Iskustvo velikog broja zemalja dokazuje da društvo koje nije pravilno organizovalo rad javnih radnika ima prilično ozbiljne poteškoće u pogledu kvaliteta upravljanja.

Problem modernizacije upravljanja

Problem modernizacije državnog rada u Rusiji može se smatrati jednim od prioriteta, s obzirom na značajnu ulogu koju vlast igra u društvu na teritoriji zemlje, kao i na specifičnosti ruske birokratije. Treba napomenuti da upravo iz tog razloga reformu javne uprave treba posmatrati kao najvažniji resurs za modernizaciju ovog sistema. Razvoj adekvatnog zakonodavstva smatra se ključnim pravcem u reformi sfere i istovremeno nezamjenjivim alatom koji omogućava konsolidaciju najefikasnijih mehanizama upravljanja i organizacionih i pravnih oblika.

Država, koja djeluje kao posebna organizacija javne političke moći dominantne karike (društveno grupisanje, blok klasnih snaga naroda u cjelini), obdarena je vlastitim zadacima i funkcijama. U praksi se provode uz pomoć specifičnih operacija kadrova koji obavljaju javne poslove. Država, na ovaj ili onaj način, postaje stvarna u prisustvu upravo tih kadrova koji su u kontingentu njenih zaposlenih. Funkcije i zadaci od nacionalnog značaja, u slučaju njihove praktične implementacije, pretvaraju se u funkcije i zadatke rukovodilaca. Od njih zavisi kvalitet izvođenja državnih poslova.

Koncept usluge

Formiranje bilo koje državnosti, na ovaj ili onaj način, prati formiranje institucije javne uprave. Značaj ovog procesa danas je izuzetno visok zbog važnosti funkcionalnosti koju nadležne službe implementiraju za rješavanje kako zadataka međunarodne saradnje, tako i unutrašnjepolitičkih pitanja. Posebna karakteristika instituta javnog rada je da njegovi odjeli djeluju u svim oblastima vladine djelatnosti koje danas postoje, kao i na svim nivoima vlasti. Zato su koncept i temeljni principi ovakve službe najvažniji aspekt ne samo teorijske osnove, već i donošenja zakona u praksi.

Glavna svrha državnog rada je da se osigura najefikasnija implementacija funkcionalnosti zemlje u svim oblastima i njeno prisustvo u društvu. Vrijedi uzeti u obzir da Ruska Federacija ima značajan odnos prema regulisanju takve usluge. Riječ je o velikom broju pravnih akata, čiji je ključ Federalni zakon „O javnoj službi“. Navedeni akt sadrži, između ostalog, referentne standarde za više od dvadeset drugih dokumenata.

Usluga kao socijalna institucija

Kao najvažnija društvena institucija, državni, opštinski rad je objektivno neophodan kriterijum za efikasno funkcionisanje drugih javnih i političkih institucija, ekonomskih idruštvena aktivnost. Kao društvena institucija, javni servis se pojavio i razvijao u bliskoj vezi sa procesom razvoja samog društva. Zato je danas organizovan tako da sa maksimalnim efektom doprinosi očuvanju integriteta sistema i jedinstva društva u obavljanju poslova koji se smatraju društveno značajnim.

Vrste državnih poslova

Tradicionalna praksa je klasifikovati takve usluge u dva tipa. Prvi od njih je građanski rad. Treba napomenuti da može biti poseban ili općenito funkcionalan. Potonji nema granu podjelu. Predstavlja obavljanje stručnih poslova od strane subjekata u okviru organa vlasti ili drugih upravljačkih struktura. Zauzvrat, specijalna služba se odlikuje izuzetno izraženim imenovanjem u određenoj industriji, na primjer, služba u pravosuđu, tužilaštvu, diplomatskom planu i tako dalje.

Druga vrsta državnog rada je militarizirana aktivnost. Uključuje implementaciju nadležnosti od posebnog značaja u Ministarstvu za vanredne situacije, policiji, oružanim snagama zemlje, carinskim organima i drugim oblastima.

Kako izgraditi efikasan servis?

Najvažniji uslov za organizaciju delotvornog državnog rada je primena određenih principa izgradnje, u skladu sa kojima se formira, a zatim funkcioniše. Treba napomenuti da su istorijski utvrđeni principi takvih aktivnosti važni normativni izakonske odredbe koje u potpunosti odražavaju obrasce i veze njenog organizovanja, kao i glavne trendove u evoluciji zastupljene institucije. Gotovo svi principi rada u javnoj sferi sadržani su u različitim zakonskim aktima koji regulišu njegovo sprovođenje. Izvori teorijskog plana obično daju različite razloge, prema kojima se klasifikuju principi službe.

Principi rada

Preporučljivo je uzeti u obzir principe rada u javnoj službi, sadržane u zakonodavstvu Ruske Federacije:

• Princip vladavine prava. Ova odredba pretpostavlja da svi zakoni koji postoje u Ruskoj Federaciji dominiraju, po svojoj pravnoj snazi, nad raznim administrativnim aktima i resornim uputstvima.
• Načelo prioriteta individualnih prava. U ovom slučaju postavlja se zahtjev da se svi državni službenici u svom djelovanju rukovode prvenstveno interesima građana, te da u potpunosti poštuju osnovna ljudska prava koja su u državi priznata kao dominantna nad državnim interesima.
• Principi koji osiguravaju sistemski integritet i jedinstvo institucije vlasti u cijeloj zemlji. Ovaj princip objektivno proizilazi iz federalnog oblika teritorijalno-državnog ustrojstva Ruske Federacije.
• Princip klasifikacije grana vlasti. Ona pozicionira pravni status države, a uključuje i samoograničavanje upravljanja i balansiranjeusmjeravanje drugih kroz jasnu raspodjelu relevantnih ovlasti među njima.
• Načelo jednakog pristupa ljudi stručnim radnim mjestima u organima i institucijama javne službe.
• Principi koji obezbeđuju hijerarhijski sistem za formiranje organa. Ovdje se odluke viših struktura smatraju obavezujućim za niža tijela.

Nismo razmotrili sve principe rada državne službe u Moskvi i na teritoriji Ruske Federacije u cjelini, već samo glavne. Treba napomenuti da su sve predstavljene odredbe međusobno povezane u jedinstven sistem koji doprinosi razvoju kvalitetne državne kadrovske politike.

Klasifikacija

Državna služba Ruske Federacije danas je obdarena višestrukom strukturom, koju određuje:

• Savezno-ustavna struktura države.
• Funkcionalne i specifične karakteristike državnog kadrovskog rada.

Prema principu federalizma, koji se primjenjuje u pravnoj praksi i ruskom zakonodavstvu, struktura državne službe Ruske Federacije uključuje dva nivoa:

• Federalni, što je u skladu sa stavom "T" člana 71. Ustava Ruske Federacije isključivo pod jurisdikcijom zemlje.
• Javna služba konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kojom zajednički upravljaju konstitutivni entiteti Ruske Federacije i Ruske Federacije u skladu sa stavom "K" člana 72. Ustava Ruske Federacije.

Trenutno se razlikuju sljedeće sortedržavna služba:

• Federal.
• Civil.
• Provedba zakona.
• Vojna.

Savezna i državna služba

Savezna državna služba je profesionalni rad građana povezan sa punom implementacijom ovlasti Ruske Federacije, kao i ovlaštenja službenika i tijela savezne vlade koja zamjenjuju državne funkcije Ruske Federacije.

Državnu službu treba posmatrati kao neku vrstu službe, koja je rad građana, koji se sprovodi na stručnom nivou, na poslovima koji se odnose na obezbjeđivanje ovlasti federalnih organa, organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, kao i lica koja zamjenjuju pozicije Ruske Federacije, te lica koja popunjavaju pozicije subjekata Ruske Federacije.

Analiza federalnog zakona "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije" potvrđuje da je najveći dio regulatornih ovlaštenja trenutno dodijeljen i Ruskoj Federaciji i konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Ipak, navedenim zakonom nisu sasvim jasno ucrtani razlozi za pripisivanje pojedinih pitanja državne službe nadležnostima Ruske Federacije, kao i ovlastima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Kao državna služba, potrebno je razmotriti društveno-pravnu instituciju posebnog plana, koja se implementira u administrativne poslove zaposlenih u državnim strukturama. Bez ovog rada nemoguće je ne samo adekvatno funkcionisanje, već i postojanje države u cjelini. Efikasna građanska aktivnost je glavni faktor snagemoć, njen visoki dinamizam i autoritet. Dizajniran je da se nosi sa čitavim nizom zadataka:

• Osiguravanje jedinstva imperativa (drugim riječima, zahtjeva) primjene zakona u radu na dokumentaciji i zakonodavnom procesu.
• Stručna podrška u kreiranju pravnog okvira za realizaciju zadataka i ciljeva od nacionalnog značaja.
• Stvaranje pravno i politički povoljnih uslova da svaka osoba ostvaruje svoja socijalna i ustavna prava, interese i slobode.

Vojna služba i služba za provođenje zakona

Dakle, razmotrili smo kategoriju javnog rada, njegov način i glavne varijante. Među specifičnim tipovima važno je izdvojiti vojne službe i službe za provođenje zakona. Kao prvo, treba uzeti u obzir federalnu djelatnost, a to je profesionalni rad određenih osoba na vojnim položajima ili u drugim slučajevima, koji su predviđeni propisima predsjednika Ruske Federacije i (ili) saveznim zakonima, u oružanim snagama. Snage Ruske Federacije, druge trupe, posebna tijela i formacije vojnog tipa koje provode funkcije vezane za osiguranje sigurnosti i odbrane države. U svakom slučaju, takvim građanima se dodjeljuju odgovarajuća zvanja.

Promjena zakona nije ništa drugo do svojevrsna federalna državna služba, a to je profesionalni rad određenih osoba na pozicijama za provođenje zakona u institucijama i tijelima koja provode funkcije vezane za osiguranje sigurnosti, zakona i reda i vladavine prava,borba protiv kriminala, zaštita sloboda i prava građanina i ličnosti. Takve osobe u svakom slučaju dobijaju cool činove i posebne titule.

Zaključak nekoliko riječi

Vrijedi napomenuti da državni organi pozvani da se uključe u poslove provođenja zakona imaju posebne nadležnosti i posebne funkcije. Riječ je o primjeni zakonskih mjera uticaja u apsolutnom skladu sa zakonom koji je na snazi na teritoriji Ruske Federacije i strogom poštovanju reda, procedura i pravila utvrđenih zakonom. Državna služba u strukturama za provođenje zakona obavlja se na relevantnim pozicijama uspostavljenim u pravosudnom aparatu Ruske Federacije (pravosudna služba), organima tužilaštva (tužilaštvo), organima unutrašnjih poslova (policijska služba), organima poreske policije (poreska policija), carinski organi (carinska služba) i tako dalje.