Opštinski poredak je Koncept, zakonska definicija, pravni okvir i uslovi postavljanja

2024 Autor: Howard Calhoun | [email protected]. Zadnja izmjena: 2023-12-17 10:20

Koncept "državnog poretka" je poznat mnogima. Ali šta je opštinski nalog? To je ono što moramo saznati u ovom članku. Zamislimo definiciju ove riječi, raznolikost takvog reda. Definisaćemo zakonski okvir za to, pravila i principe plasmana.

Concept

Opštinski nalog je kupovina od strane strukture lokalne samouprave koristeći javna sredstva za ove svrhe. Prije svega - budžetski novac.

Sistem ovakvih naloga jedan je od glavnih regulatora ekonomskih procesa na nivou lokalne samouprave. U nekim slučajevima, opštinski red se tumači nerazumno usko – svojevrsna konkurentska kupovina raznih materijalnih sredstava za potrebe opštine. Još rjeđi - način pružanja komunalnih usluga.

Šire shvatanje opštinskog poretka: ovo je ideologija formiranja i daljeg korišćenja rashodnog udela lokalnih budžeta, jedan od elemenata upravljanja finansijskim sredstvima celokupne mase opštinaformacije.

Problem modernosti

Idealno bi bilo da svi proizvodi kupljeni za potrebe sistema lokalne samouprave prođu kroz opštinske naloge. Kao i čitava masa budžetskih opštinskih usluga koje pružaju i opštinski i drugi tipovi izvođača.

Ali trenutno je, nažalost, izdavanje opštinskih naloga u Ruskoj Federaciji više izuzetak nego pravilo. Ne postoji jedinstvena služba koja bi bila nadležna za organizovanje ovakvih naloga. Dakle, svako strukturno odjeljenje lokalne samouprave samostalno traži izvršioce. Ili radi samo sa dobavljačima koje poznaje, njemu poznatim, zatvarajući sebi priliku da se upozna sa profitabilnijom i pouzdanijom novom saradnjom.

Opštinski ili državni?

Postoje li razlike između opštinskih i državnih naloga? Da, ali razlika je zaista mala. Zakonodavstvo ipak definiše opštinski poredak kao zaseban fenomen. Ovo je prije svega neophodno da bi se odredio kupac – opštinski ili državni organ. Ali i jedni i drugi rade u istom pravcu - to je zadovoljenje državnih potreba.

Specijalizovane agencije se bave upravljanjem takvim narudžbama i kreiranjem internet stranica za njih. Oni prate da li je narudžba izdata legalno i da li su prateće procedure u skladu sa zahtjevima zakona.

Ugovor ili naručivanje?

Trebalo birazlikovati ove bliske, ali u isto vrijeme različite koncepte. Razmotrite kako ih ruski budžetski zakonik tumači.

Opštinski ugovor je vrsta ugovora koju sklapaju struktura lokalne samouprave, različite budžetske institucije, ovlaštena tijela ili organizacije u ime određene općine sa fizičkim ili pravnim licima. Svrha takvog ugovora je da se obezbede opštinske potrebe, koje su predviđene granicama lokalnih budžeta.

Opštinski nalog je skup već potpisanih opštinskih ugovora - za nabavku proizvoda, pružanje usluga na teret sredstava lokalne državne kase.

Šta je stavka narudžbe?

Prema ruskom zakonu, subjekti opštinskih naloga su:

• Aktivnosti uljepšavanja.
• Izgradnja, remont, rekonstrukcija kolovoza.
• Popravka objekata vezanih za društvenu infrastrukturu.
• Snabdijevanje raznim gorivima i mazivima za potrebe općina.
• Recikliranje i dalje odlaganje otpada.
• Održavanje, održavanje, remont i tekuće popravke stambenog i nestambenog opštinskog fonda i inženjerske mreže.
• Snabdevanje raznim vrstama robe za opštinske potrebe.
• Zalihe potrošačkih proizvoda - za djecu i siromašne.
• Pružanje drugih usluga koje mogu zadovoljiti društvene, kulturne i svakodnevne potrebe građana.

Glavni zadaci

Izdavanje opštinskih naloga obavlja nekoliko važnih zadataka odjednom:

• Smanjenje troškova određenih vrsta roba i usluga.
• Ciljano pružanje socijalnih usluga stanovništvu kojem je takva podrška objektivno potrebna.
• Prioritetni razvoj specifičnih vrsta usluga, čiji obim, iz određenih razloga, nije moguće regulisati tržišnim mehanizmima.
• Skraćivanje perioda izvršenja komunalnih usluga, obezbeđivanje njihovog visokog kvaliteta.

Principi implementacije

Sada razmotrite najvažnije principe za implementaciju opštinskih naloga:

• Primjena regulatornih procedura za planiranje i dalje nabavke.
• Omogućavanje otvorenog pristupa za učešće u tekućim konkursima za implementaciju opštinskih naloga. Ovaj broj uključuje i nabavku proizvoda za opštinske potrebe na raznim robnim berzama.
• Čvrsta kontrola nad stavljanjem opštinskih ugovora.
• Osiguravanje uštede budžeta.
• Poštivanje principa slobodne konkurencije.

Zakonodavna regulativa

Razmotrite šta se kaže o opštinskom redu u zakonu. Sljedeće će ovdje djelovati kao regulatorni akti:

• FZ "O naručivanju radova, roba i usluga za opštinske i državne potrebe" br. 94 (2005).
• St. 7.29 - 7.32 Administrativni zakonik Ruske Federacije.
• St. 447-449 Građanskog zakonika Ruske Federacije.
• St. 70-73 RussianBudžetski kod.

Treba napomenuti da su trenutno mnoge općine usvojile propise koji regulišu proces izdavanja naloga od strane strukture lokalne uprave.

Varijacije fenomena

Plasman opštinske narudžbe (kao i državne) se vrši u strogim okvirima tendera. Osnovni cilj tendera za izvršenje ovakvih narudžbi je pronaći dobavljače koji su spremni da ponude najpouzdaniju i najisplativiju saradnju.

Opštinske narudžbe se obično postavljaju na posebnoj službenoj web stranici. Bez obzira na iznose koji su u njima uključeni.

Zakon o državnom, opštinskom poretku uvodi nekoliko odobrenih metoda za njegovo postavljanje:

• Otvoreno ili zatvoreno takmičenje.
• Otvorena ili zatvorena aukcija.
• Zahtjev za ponude.
• Obavljanje berzanskog trgovanja.
• Elektronske aukcije.
• Kupovina od jednog dobavljača.

Pravila plasmana

Opštinski red je izbor najpogodnije opcije među gore navedenim. Na to u velikoj meri utiče obim, uslovi ugovora, koje državni ili opštinski organi nameravaju da sprovedu.

Ovdje formiranje narudžbe može obaviti i sam državni kupac, kao i poseban organizator kojeg on angažuje. Do danas možete upoznati mnoge specijalizovane organizacije uključene u upravljanje opštinskim redom.

Ova narudžba se formira kreiranjemtendersku dokumentaciju. Opisuje sve uslove za robu, usluge, radove neophodne državi ili opštini. Navedeni su rokovi u kojima izvođači mogu ostaviti svoje prijave za izvršenje naloga. Nakon kompletnog formiranja, nalog se stavlja u poseban registar na web stranici opštine.

Izdavanje opštinske narudžbe (za komunalne usluge, na primjer) je nužno otvoreno. Cilj: omogućiti što veći broj izvođača ili dobavljača da učestvuje na tenderu. Postoji nekoliko glavnih ciljeva održavanja ovakvog događaja:

• Stvaranje pravih uslova za zdravu konkurenciju.
• Osiguravanje transparentnosti transakcije.
• Ušteda sredstava iz državnog ili opštinskog budžeta.

Algoritam šeme

U većini slučajeva, kupci se pridržavaju ove šeme. Međutim, za određene općine može se promijeniti:

1. Izrada nacrta lokalnog budžeta za narednu finansijsku godinu. Prikupljanje prijava za potrebe budžetskih struktura u raznim robama, uslugama, radovima - u okviru planiranih vrijednosti budžetskih izdvajanja.
2. Izrada glavnog plana za opštinski red.
3. Identifikacija kupaca za pojedinačne artikle. Drugim riječima, utvrđuje se ko će i u kojoj niši općinske djelatnosti biti obdaren ovom funkcijom naručioca - ovlaštenjem za zaključivanje općinskih ugovora sa izvođačima i dobavljačima.
4. Postavljanje pripremljenog opštinskog naloga. Obračun zaključenih ugovora, kontrola njihovog izvršenja.

Tokom izvršenja naloga prikupljaju se prijave od opštinskih struktura za narednu finansijsku godinu. Do svog početka, master plan bi već trebao biti u potpunosti pripremljen za odobrenje.

Organizacija i izvršenje

Opštinski nalog za opštinske potrebe se daje, kao što smo već napomenuli, otvoreno. Da bi se takmičenje ili aukcija zatvorila, potrebni su samo dobri razlozi. Na primjer, osiguranje nacionalne sigurnosti. Ili kratki rokovi. Za to je također potrebna dozvola posebnih vladinih agencija uključenih u upravljanje vladinim nalozima.

Nakon što se nova narudžba pojavi na web stranici općine, njen kupac mora prijaviti ovu činjenicu lokalnim medijima. U suprotnom, ponuda može biti poništena.

Samo isto upravljanje ovakvim opštinskim nalozima je prilično komplikovan proces sa pravne strane. Stoga sve veći broj kupaca radije povjerava to specijaliziranim izvođačima. Profesionalci sprovode tendere od početne faze (stvaranje pogodnih uslova za održavanje) do zaključenja ugovora sa određenim izvođačem ili dobavljačem.

Opštinski poredak na mnogo načina liči na državni. Samo kupac ovdje nije federalna vlast, već sistem lokalne samouprave. Do sada praksa davanja takvih narudžbi nije rasprostranjena u Rusiji. Ali u nekim opštinama već postoje relevantni propisi koji regulišuslanje sličnih narudžbi.