Zahtjev za ponudu je Učešće u zahtjevu za ponudu. Zahtjev za ponude prema 44 FZ

2024 Autor: Howard Calhoun | [email protected]. Zadnja izmjena: 2023-12-17 10:20

Savezni zakon od 5. aprila 2013. br. 44-FZ "O sistemu ugovora" (u oblasti nabavke radova, roba, usluga za zadovoljavanje opštinskih, državnih potreba, - dalje - Savezni zakon br. 44 FZ) uspostavlja sljedeće vrste konkurentnih načina za identifikaciju dobavljača (izvođači, izvođači):

- otvoren (otvoreni konkurs, elektronske aukcije, zahtjev za kotacije i ostalo);

- zatvoreno (zatvoreno takmičenje, zatvoreno dvostepeno takmičenje, zatvorena aukcija i ostalo).

Svaka od ovih opcija ima svoje karakteristike i uslove. Izbor u korist bilo koje od metoda provodi se u strogom skladu sa zakonom. Jedan od najkonkurentnijih načina u određivanju ugovorne strane u nabavci usluga, robe, radova je zahtjev za ponudu. Ovaj članak će detaljno opisati njegove prednosti, nedostatke i proceduru.

Definicija

Članak br. 72 daje sljedeću definiciju pojma: „Zahtjev za ponudu je način da se odredi dobavljač (izvođač ili izvođač), tokom kojeg se neograničen brojlica koja koriste plasman u jedinstveni informacioni sistem, iskazuju se potrebe naručioca. „Pobednik u ovoj opciji je jedan od učesnika nabavke čija je ponuda cena po ugovoru minimalna. Prilikom korišćenja ovog metoda, uvođenje obezbeđenja i bilo koje druge naplata bilo koje uplate nije dozvoljena.

Uslovi za držanje

Glavni faktor koji utiče na definiciju dobavljača (izvršioca ili izvođača) kada se koristi metoda "zahtjev za ponudu" je cijena. U tom slučaju, kupac mora dobiti najisplativiji ugovor. Međutim, metoda "zahtjev za ponude" prema 44-FZ ne može se uvijek koristiti, već samo ako su ispunjeni sljedeći zahtjevi:

- maksimalna vrijednost ugovora nije veća od petsto hiljada rubalja;

- obim (ukupnih) godišnjih kupovina izvršenih metodom zahtjeva za kotaciju ne bi trebao biti veći od deset posto ukupnog iznosa sredstava dodijeljenih za sve kupovine od strane kupca u izvještajnom periodu. Istovremeno, postoji maksimalno ograničenje od sto miliona rubalja godišnje.

Izuzetni uslovi kupovine

Što se tiče vrsta roba, radova, usluga, zakon ne postavlja nikakva ograničenja kada se koristi metoda "zahtjev za ponudu" prema 44-FZ. S tim u vezi, ova opcija je jedna od najatraktivnijih za kupce, jer omogućava kupovinu bilo koje usluge, radova ili robe po najnižoj mogućoj cijeni u najkraćem mogućem roku.ugovor. Međutim, Zakon je definisao niz izuzetnih slučajeva kada kupovina usluga, radova ili robe nije moguća traženjem kotacija. Ograničenja su postavljena:

- u slučajevima nabavke sljedećih vrsta roba, radova, usluga kupljenih za potrebe naručioca koji posluje u stranoj državi (diplomatsko-konzularna predstavništva). U ovom slučaju, kupovina je moguća od ruskih i stranih dobavljača:

- Za robu, čiji nedostatak dovodi do narušavanja normalnog života građana. Ova roba uključuje: hranu, lijekove, gorivo. Član 76. Saveznog zakona-44 predviđa niz izuzetaka od ovog ograničenja. Kupovina ove robe na navedeni način dozvoljena je u slučajevima kada je kontrolni organ odlučio da poništi rezultate tendera (aukcije) i dozvoljeno je obavljanje kupovine metodom „zahtjev za ponudu“. To je moguće i ako kupac jednostrano odbije da izvrši ranije zaključen ugovor. Kupovina je takođe dozvoljena sudskim nalogom.

- Za zahtjev za ponudu, pod posebnim uslovima (član 82. Federalnog zakona). Ovim članom reguliše se nabavka u cilju realizacije humanitarne pomoći ili čija je svrha otklanjanje vanredne situacije koja je nastala usled prirodnih pojava ili nesreća izazvanih čovekom.

Zatvorene kupovine

Zahtjev za ponude prema 44-FZ dozvoljava kupovinu bilo kojeg posla, robe ili usluge. AtS tim u vezi, u Zakonu postoje ograničenja koja zabranjuju upotrebu predmetne metode u određenom broju slučajeva i nameću naručiocu obavezu obavljanja djelatnosti na zatvoren način. Ovo uključuje:

- kupovina radova, robe ili usluga u vezi sa državnom tajnom;

- podaci o projektu o ugovoru ili dokumentaciji o predmetu nabavke sa podacima koji su državna tajna.

Ova kategorija uključuje i slučajeve kupovine sljedećih usluga:

- čišćenje - o trošku federalnog budžeta;

- vozači vozila - kada su njihove aktivnosti usmjerene na osiguranje efikasnosti sudskih izvršitelja ili sudija;

- namijenjeno osiguranju, zaštiti i transportu plemenitih metala i kamenja u državnom vlasništvu, umjetničkih, povijesnih, muzejskih i kulturnih vrijednosti u trenutku prenosa sa kupca na druga lica (iu obrnutim situacijama, kada kupac prima od drugih osoba) u privremenoj narudžbi.

Ograničeno takmičenje

Slučajevi u kojima opcija "zahtjev za ponude" prema 44-FZ nije moguća također uključuju obavezu kupca da kupi putem tendera sa ograničenim brojem učesnika. Ove situacije uključuju sljedeće:

- Tehnički složene prirode. Ovaj tip je tipičan za industrije koje rade uz korištenje visokotehnoloških specijalizovanih znanja vezanih za uvođenje inovacija. Drugim riječima, izvršioci ovih vrsta nabavkisu lica koja posjeduju određena specijalizovana znanja iz oblasti predmeta nabavke. Spisak ovih radova, roba ili usluga je dat relevantnim regulatornim dokumentima Vlade Ruske Federacije.

- Cilj je očuvanje lokaliteta domaće baštine (povijesne i kulturne), restauracije eksponata uključenih u Muzejski fond Ruske Federacije, aktivnosti na restauraciji i očuvanju dokumentacije uključene u Arhivski fond Ruske Federacije i niz drugih vrijednih dokumenata.

- Usluge i radovi čiji je neophodan uslov za realizaciju pristup izvođača bazama podataka, sigurnosnim sistemima i internom skladištenju arhiva, biblioteka i muzeja.

U ostalim slučajevima dozvoljava nabavku robe, radova i usluga metodom "zahtjev za ponudu". Ovo nije u suprotnosti sa važećim zakonodavstvom Ruske Federacije općenito i relevantnim propisima posebno. U ostalim slučajevima, kada je nemoguće izabrati izvršioca ugovora, dozvoljeno je sljedeće:

- u okviru člana 48. održavanje javnog konkursa;

- elektronske aukcije (član 59).

FZ-44 u nekim slučajevima, u skladu sa članom 83, dozvoljava izbor dobavljača robe, radova, usluga identifikacijom ponuda ili kupovinom od jednog dobavljača (član 93).

Pogodnosti

Odlika zahteva za ponudu u poređenju sa drugim metodama određivanja dobavljača je njegova jednostavnost i pogodna implementacija. Sa stanovišta kupacasmatra se najlakšom u pogledu procedure izbora izvršioca ugovora. S tim u vezi, u većini slučajeva, pod uslovom da okolnosti buduće kupovine zadovoljavaju postojeća ograničenja, bira se ovaj metod. Posebne prednosti ove vrste definicije dobavljača u odnosu na druge su:

- Efikasnost u poređenju sa provođenjem elektronskih aukcija ili otvorenog nadmetanja.

- Relativno niska minimalna dokumentacija potrebna za nabavku.

- Jasna pravila ponašanja, razumljiva i kupcu i izvođaču. U nedostatku posebnih zahtjeva, vjerovatnoća greške u procesu odabira dobavljača je značajno smanjena, što dodatno minimizira vjerovatnoću zaprimanja pritužbi na postupak nabavke od strane nadzornih organa..

- Značajno smanjenje rizika od negativnih posljedica bez krivice kupca (na primjer, kvar elektronske stranice iz tehničkih razloga).

- Uz glavni kriterijum koji se koristi prilikom razmatranja prijava, niz drugih dodatnih kriterijuma.

Nedostaci

Glavni nedostaci procesa kupovine robe (radova, usluga) metodom "zahtjev za ponudu" uključuju sljedeće tačke:

- Povećana pažnja regulatornih tijela na proces izbora izvršioca ugovora. Prije svega, provjerava se argumentacija izbora u korist ove konkretne opcije i proces formiranja maksimalnog troška.ugovor od strane kupca.

- Ova metoda je napornija od ostalih. Kupcu se nameću sledeće dodatne obaveze: prijem i registracija svih pristiglih prijava, čuvanje sve prihvaćene dokumentacije, obezbeđivanje ravnopravnog pristupa svim učesnicima rezultatima razmatranih prijava i druge funkcije predviđene zakonom.

- Relativno visok nivo rizika svojstven metodi "zahteva za ponudu" povezan je sa odsustvom obaveznog uslova utvrđenog na zakonodavnom nivou o uvođenju garancije ponude od strane njihovih vlasnika. U ovoj situaciji, vjerovatnoća sklapanja ugovora sa beskrupuloznim dobavljačem značajno raste.

- Prilikom kupovine uz pomoć razmatrane opcije, nemoguće je podijeliti njen ukupan set na zasebne komponente (lotove).

Glavne faze postupka nabavke

Ukupnost određivanja konačnog izvođača ugovora metodom "zahtjev za ponudu" može se podijeliti u šest glavnih faza, u svakoj od kojih se, u ograničenom vremenskom okviru, sprovode inherentne aktivnosti uz pripremu relevantnih dokumenata. Svaki korak je detaljno opisan u nastavku.

Prva faza

U ovoj fazi se realizuje opšti početni zadatak pripreme za nabavku razmatranom metodom. U prvoj fazi treba realizovati sljedeće aktivnosti:

- Izrada i usvajanje pravilnika o sastavu komisije i njenim ovlaštenjima. To se radi na osnovu federalnogZakon br. 44-FZ i interni dokumenti organizacije.

- Kreiranje na osnovu pozicije direktno same komisije, koju čine članovi organizacije i imaju odgovarajuće obrazovanje. Zadaci ove strukture uključuju razmatranje svih dolaznih citata.

- Planiranje i direktna organizacija postupka nabavke na promišljen način.

Prilikom obavljanja aktivnosti specifičnih za prvu fazu, sastavljaju se sljedeći dokumenti:

- nalog organizacije za formiranje jedinstvene komisije, u okviru koje se usvaja odredba kojom se fiksira postupak postupanja u sprovođenju svih nabavki i utvrđuju ovlašćenja svakog člana komisije;

- direktna narudžba za kupovinu od strane kupca metodom "zahtjev za ponudu".

Zakonodavstvo daje određeno vrijeme za pripremu sve potrebne dokumentacije. Uvodi se sljedeće ograničenje: kompletan set dokumenata mora biti spreman kod kupca najkasnije deset dana (kalendar) prije datuma za koji je zakazan dan završetka prijema prijava..

Druga faza

U ovoj fazi se direktno pripremaju dokumenti neophodni za zahtjev za ponudu. Realiziraju se sljedeće aktivnosti:

- priprema i odobrenje paketa dokumenata potrebnih za predloženu aktivnost;

- izrada i odobrenje ugovora po kojem će se izvršiti kupovina.

Za realizaciju ovih aktivnosti u pripremi susljedeći dokumenti:

1) kreiran je zadatak za buduću kupovinu sa obaveznim obrazloženjem troškova ugovora;

2) u izradi su relevantne vrste prijava za učešće u nabavci (uzorak zahtjeva za ponude);

3) odobrena je vrsta konačnog ugovora pod kojim će se izvršiti kupovina;

4) u izradi je specijalizovana dokumentacija koja će naknadno biti objavljena - obavještenje o zahtjevu za ponudu.

Dokumentacija mora biti pripremljena i odobrena najkasnije sedam (u nekim slučajevima i četiri) kalendarskih dana prije datuma na koji je određen krajnji rok za prihvatanje prijava.

Treća faza

U ovoj fazi, informacije o zahtjevu za ponudu objavljuju se u posebnom informacionom sistemu. Održavaju se sljedeći događaji:

1. Registracija za rukovodioca organizacije (ili drugu službenu ovlaštenu osobu) elektronskog potpisa za učešće u procesu nabavke na posebnom izvoru informacija.

2. Registracija organizacije u jedinstven informacioni sistem, dobijanje pristupa i posebnih ključeva.

3. Obavijest o zahtjevu za ponude je objavljena na izvoru informacija.

4. Slanje informacija učesnicima nabavke od strane naručioca prema prethodno izrađenoj strukturi. Ovdje se koristi ustaljeni oblik zahtjeva za ponudu.

U trećoj fazi, potrebna dokumentacija mora biti pripremljena i odobrena najkasnije sedam (u nekim slučajevima četiri) kalendarskih dana prije datuma za koji je zakazan datum završetka prijemaaplikacije. Obavještenje o zahtjevu za ponudu mora se poslati svakoj strani. To se mora uraditi istog dana kada se u jedinstvenom informacionom sistemu pojavila objava konkursa. Svaka strana registrovana u informacionoj strukturi koja ima potrebne kvalitete da ispuni odgovarajući nalog može učestvovati u zahtevu za ponude.

Četvrta faza

U ovoj fazi, sve prijave učesnika se primaju i čuvaju (pod uslovom anonimnosti) dok se ne odredi pobjednik. Ova faza uključuje niz aktivnosti. Konkretno:

- zahtjev za ponudu je prihvaćen uz obaveznu potvrdu;

- sve primljene informacije se evidentiraju u posebnom dnevniku.

U procesu tekućih aktivnosti kreira se posebna dokumentacija u koju se evidentiraju svi dostavljeni podaci. Istovremeno, potrebna je potvrda predstavnika korisnika o prijemu informacija (u pisanoj formi u obliku potvrde, putem specijalizovane komunikacije pomoću elektronskog potpisa). Prijave se primaju od momenta objavljivanja informacije o zahtjevu za ponudu do propisanog dana i sata, koji je njegov kraj.

Peta faza

U ovoj fazi, kao rezultat sljedećih događaja, pobjednik je određen:

- Otvaranje svih prijavljenih koverti.

- Individualna procjena svake ponude.

- Odabir najbolje ponude i određivanje pobjednika.

- Objava u skladu sa rezultatima razmatranih prijava zainformativna stranica posebnog završnog dokumenta o pobjedniku. Kao rezultat, sastavlja se protokol zahtjeva za ponudu. Dobitnik se utvrđuje najkasnije 1. radnog dana od dana prestanka prijema informacija od onih koji to žele. Sprovođenje zahtjeva za ponude, uz podnošenje informacija od više strana, priznaje se kao valjano.

Šesta faza

U završnoj fazi sklapa se ugovor sa pobjednikom, koji se utvrđuje kao rezultat metode "zahtjev za ponude". Rokovi za potpisivanje ugovora su u roku od sedam do dvadeset dana od dana objavljivanja rezultata razmatranja dobijenih informacija u jedinstvenom informacionom sistemu. U ovom trenutku se kreira i odobrava konačna verzija ugovora sa naznakom cijene i podataka o pobjedniku, a ugovor se dostavlja izvođaču na odobrenje i potpisivanje. Nakon završenih svih procedura, u nedostatku neslaganja između strana, ugovor se potpisuje i smatra se važećim.