Koncept i sastav kategorije zemljišta posebno zaštićenih područja i objekata

2024 Autor: Howard Calhoun | [email protected]. Zadnja izmjena: 2023-12-17 10:20

Jedno od najvažnijih ljudskih prava, utvrđenih članom 42. Ustava Ruske Federacije, je pravo na osiguranje povoljnog okruženja. Međutim, u procesu širenja obima privredne djelatnosti, kao iu vezi sa stalnim aktiviranjem industrije, počinje da se vrši sve negativniji uticaj na integritet prirodnih ekoloških sistema, što dovodi do pogoršanja ekološke situacije. u državi, kao i iscrpljivanje prirodnih resursa.

Nedavno se u Rusiji prilično intenzivirala privatizacija zemljišta, a sve više parcela je uključeno u civilni promet. Iz tog razloga su se privatni investitori počeli zanimati za mogućnost privatizacije zemljišta posebno zaštićenih područja i objekata.

Vrijedi napomenuti da je daleko od uvijek bilo moguće kupiti takva zemljišta, jer su za to postojali prilično strogi zakonski zahtjevi. S tim u vezi, trenutno na tržištu postoji zabluda da zemljišta posebno zaštićenih teritorija i objekata u principu ne mogu dobiti privatni vlasnici, iako je to zapravopogrešno.

Lista zabranjenih područja

Osobine zakonske mogućnosti kupovine ovakvih parcela su zbog činjenice da u ovom trenutku postoje određena ograničenja u njihovom prometu. Zbog određenih suptilnosti važećeg zakonodavstva, u ovom trenutku nije moguće odbiti davanje vlasništva raznim licima nad zemljištem, što uključuje i zemljišta posebno zaštićenih teritorija i objekata, jer su ona u opštinskom ili državnom vlasništvu. Istovremeno, u skladu sa Zakonom o zemljištu, parcele koje su ograničene u prometu ne mogu se dati nikome u privatnom vlasništvu, a izuzeci od ovog pravila važe samo u slučajevima unaprijed određenim saveznim zakonom.

Prilično iscrpna lista parcela klasifikovanih kao ograničeni promet utvrđena je paragrafima važećeg Zakona o zemljištu. U skladu sa ovim normama, kao takve, podrazumijevaju područja na kojima se nalaze različiti nacionalni parkovi ili rezervati prirode koji su u vlasništvu savezne države, te ih je u principu nemoguće steći. Ograničeni promet odnosi se na područja unutar zaštićenih područja, ali nisu navedena u Zakonu o zemljištu.

Zemljišta posebno zaštićenih teritorija i objekata klasifikovana su kao potpuno nezavisna kategorija, što je utvrđeno važećim članom RF LC.

U skladu sa članom 94 RF LC, zaštićena područja mogu uključivatizemljišta oduzeta u vezi sa odlukama nadležnih saveznih organa, kao i zbog odluke vlasti pojedinih subjekata Ruske Federacije. Mogu ih izdavati i organi samouprave. Ova lista uključuje ona zemljišta koja su djelimično povučena iz privrednog prometa ili za koja se uspostavlja poseban pravni režim.

Šta je ovo?

Zemljišta posebno zaštićenih teritorija i objekata su odmarališta i područja sljedeće namjene:

• zdravlje i wellness;
• rekreativni;
• ekološka;
• historijski i kulturni.

Takođe uključuje bilo koje oblasti posebne vrijednosti koje su određene Zakonom o zemljištu i raznim saveznim zakonima.

Katastarski značaj

Zemljišta posebno zaštićenih teritorija i objekata mogu pripadati ovoj kategoriji i vrsti, u skladu sa materijalima katastarskog dosijea, koji se čuvaju u Federalnoj budžetskoj instituciji Ukrajine za određeni predmet. Na pravni režim pojedine parcele utiče kategorija određene vrste zemljišta, kao i posebna vrsta dozvoljene upotrebe, naznačena u Državnom katastru. Dakle, odgovarajuća vrsta dozvoljene eksploatacije parcela utiče na mogućnost njene privatizacije iz državnog vlasništva.

Pravna analiza sadašnjeg Zakona o zemljištu omogućava da se kaže da su jedini od pet postojećih tipova, koji uključuju zemljišta posebno zaštićenih teritorija i objekata, područja ograničena napromet. A posebno govorimo o zaštićenim područjima. Preostale vrste nemaju ograničenja u tome, pa se po želji mogu privatizovati na propisan način.

Rekreacijske zone

Praktično iskustvo većine stručnjaka pokazuje da su privatni kupci više zainteresovani za rekreaciona područja, koja uključuju i zemljišta posebno zaštićenih teritorija i objekata. Disertacija ne mora sadržavati ove podatke, ali za većinu zainteresiranih može biti prilično zanimljiva.

Zbog specifičnosti važećeg zakonodavstva, ovoj kategoriji pripadaju sljedeći odjeljci:

• namijenjen i korišten u organizaciji turizma;
• odmor;
• sportske ili zdravstvene aktivnosti građana;
• područja gdje se nalaze turistički parkovi;
• stanice;
• domovi lovaca i ribara;
• turistički zdravstveni kampovi;
• base;
• sportski objekti, kao i mnogi drugi slični prostori.

Istovremeno, treba napomenuti da norme važećeg zakonodavstva ne preciziraju posebne zabrane privatizacije ovakvih površina, iako se na njih odnose i zemljišta posebno zaštićenih teritorija i objekata. Teza mnogih studenata koji istražuju ovu problematiku, inače, uključuje ovo pojašnjenje, ali će biti od interesa za većinu potencijalnih kupaca.

Osim toga, vrijedi napomenuti da su mnogi studenti, analizirajući zakonske norme o rezervaciji zemljišta kao jednu od faza u formiranju posebno zaštićenih prirodnih područja, pronašli ozbiljne probleme u zakonodavstvu, što ukazuje na potrebu razvoja novi nacrt zakona ili nekog drugog pravnog akta kojim se uređuje rezervacija zemljišta i drugih prirodnih objekata na onim zemljištima koja su planirana za stvaranje posebno zaštićenih prirodnih područja.

Šta se može učiniti s njima

S obzirom na značenje ovih normi, možemo reći da se izbor između potpune kupovine određene parcele ili dobijanja prava zakupa na nju zasniva samo na individualnoj volji određenog vlasnika nekretnine.

Lokalne samouprave nemaju pravo stvarati bilo kakve prepreke podnosiocu zahtjeva u ostvarivanju prava koja su mu data po važećem zakonodavstvu, ako se u njima nalaze objekti u vlasništvu privatnog lica, uključujući zemljišta posebno zaštićenih teritorija i objekata. Pravni režim ukazuje na mogućnost privatizacije rekreacionih površina od strane onih ljudi koji na sebi imaju bilo kakve zgrade.

Kako se dodjeljuje status

Često se dešava da nadležni organi neopravdano uskraćuju podnosiocima prijava njihove zakonske mogućnosti da privatizuju različite lokacije koje se nalaze na rekreativnom zemljištu, smatrajući da se pravni režim odnosi i na njihprirodna područja pod posebnom zaštitom. U isto vrijeme, treba ispravno shvatiti da se takve teritorije same po sebi razlikuju od medicinskih područja i svih vrsta odmarališta.

Ali u skladu sa važećim odredbama Zakona o zemljištu, teritorije odmarališta i lječilišnih područja su posebno zaštićene, jer su namijenjene za rekreaciju i liječenje različitih kategorija građana. Konkretno, u takvim područjima postoje područja sa prirodnim ljekovitim resursima koji se trenutno ili u budućnosti koriste za liječenje ili prevenciju raznih bolesti. Iz tog razloga su ograničeni u prometu, a imaju i stroži zakonski regulatorni režim u odnosu na rekreativne.

Postoji određena procedura kako se određena lokacija može unijeti u zemlje posebno zaštićenih teritorija i objekata. Šta se može izgraditi na takvom prostoru direktno zavisi od toga koji mu je status dodeljen. Ali, istovremeno, organ koji se bavi raspolaganjem javnim zemljištem nema pravo samovoljno određivati takav status, već se to ostvaruje samo kroz donošenje odgovarajućeg regulatornog akta od strane organa javne vlasti ili lokalne samouprave. To znači da ako takvi akti nisu doneseni u vezi sa određenom teritorijom, ona se može pripisati samo rekreacijskoj zoni i neće joj biti nametnuta ograničenja u prometu.

Zakup zemljišta posebno zaštićenih teritorija i objekata, u obliku zaštićenih područja, ne može se vršiti od trenutkanjihove granice će biti naznačene, a položaj će izdati nadležni organ, u zavisnosti od toga kojoj specifičnoj vrsti pripadaju. Istovremeno, vrijedi napomenuti da ako granice lokacije koju ste tražili nisu odobrene u obliku posebno zaštićenog područja, a ne postoji odgovarajući akt da pripada posebno zaštićenoj kategoriji, onda vam se ne može odbiti pravo da ga privatizuje, samo zato što postoji određeno zaštićeno područje. Takav pravni stav u potpunosti potvrđuje dosadašnja praksa Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije. U toku sudskog postupka, određeni nadležni organ mora prikupiti dokaze da je određena zemljišna parcela zakonski pripisana pomenutoj teritorijalnoj kategoriji.

Osim toga, ako su ranije, u skladu sa zemljopisnom dokumentacijom i raznim vlasničkim ispravama, zemljišne parcele mogle pripadati drugoj kategoriji zemljišta, onda se svaka promjena njihove kategorije u posebno zaštićene može izvršiti samo ako se se dešava u skladu sa odredbama važećeg zakona.

Kako se žaliti?

U slučaju da ste od nadležnog organa dobili neopravdanu odbijenicu u vezi pokušaja stjecanja zemljišta posebno zaštićenih teritorija/objekata, njihova prodaja se, naravno, ne može izvršiti. Ali u isto vrijeme, ova odluka se može pobijati tužbom.

Vrijedi napomenuti da je u slučaju izlaska na sud izuzetno važno poštovati sve suptilnosti različitih proceduralnih točaka koje mogu uticati na osporavanjeodbijanje ili nepostupanje nadležnog organa u pogledu raspolaganja javnim zemljištem.

Šta vam je potrebno za ovo

Osoba koja posjeduje objekte koji se nalaze na zemljištu posebno zaštićenih teritorija mora podnijeti zahtjev nadležnom tijelu po nalogu i istovremeno mu priložiti određenu listu dokumenata utvrđenih važećim zakonima. Najbolje je da se unaprijed upoznate sa specifičnostima dokumentacije u vašem konkretnom slučaju, jer se u nedostatku čak i jednog konkretnog papira to može shvatiti kao dovoljan pravni osnov za odbijanje pružanja ove stranice na najformalnijim osnovama - nepotpuna papirologija.

U ovom slučaju besmisleno je osporiti odbijanje, ali je bolje jednostavno prikupiti nedostajuću dokumentaciju, i ponovo pokušati privatizovati zemljišta posebno zaštićenih područja. Predmet Ruske Federacije vam neće biti dostavljen u suprotnom, jer će sud razmotriti ovaj spor što je pre moguće, priznajući odbijanje organa kao osnovano i zakonito po formalnim osnovama.

Ukoliko ste dostavili kompletan komplet potrebnih dokumenata, onda u roku od mjesec dana od momenta prijema zahtjeva, nadležni organ odlučuje da vam zemljište ustupi na korištenje u zakup ili na pravu svojine, u zavisnosti od koju vrstu prava odaberete da uključite u aplikaciju. Po isteku mjesec dana od dana donošenja ovog rješenja nadležni organ mora da postupipriprema nacrta ugovora za otkup ili zakup određene parcele, nakon čega isti dostavlja podnosiocu zahtjeva, sa prijedlogom za izradu odgovarajućeg ugovora po kojem će koristiti zemljište posebno zaštićenih područja/objekata.

Ako u navedenom roku nije donesena odluka ili je poslano odbijanje pružanja stranice, onda u ovom slučaju podnosilac ima rok od tri mjeseca da se žali na nečinjenje ili, po njegovom mišljenju, nezakonite radnje od strane ovlašćenog organa. Takve prijave se moraju podnijeti okružnom ili arbitražnom sudu.

Rok za žalbu

Posebnu pažnju treba obratiti na činjenicu da građansko i arbitražno procesno zakonodavstvo Ruske Federacije predviđa donekle ograničen period u kojem se možete žaliti na radnje vlasti - to je 90 dana nakon određene organizacije ili građanin primio vijest da su mu povrijeđena prava i sloboda. U slučaju da nisu ispoštovani rokovi za podnošenje potrebnih dokumenata u žalbenom postupku, sud ima pravo u potpunosti odbiti razmatranje predmeta i neće ni ocjenjivati osnovanost odluke organa.

S obzirom na dosadašnju sudsku praksu, ukoliko ste zainteresovani za sastav zemljišta posebno zaštićenih teritorija/objekata, ali su nadležni organi to odbili, prilikom obraćanja sudu najbolje je da se koncentrišete na dva osnovna zahteva:

• prepoznaju nerad ili propust izvršnih organailegalno;
• obavezati odgovarajuću strukturu da pripremi i pošalje na vašu adresu nacrt ugovora o kupoprodaji određene površine u propisanom roku.

Rezultati

Sumirajući gore navedene informacije, vrijedi istaknuti nekoliko ključnih tačaka za one koje zanimaju zemljišta posebno zaštićenih prirodnih područja/objekata:

1. Iz sastava svih zemljišta, ograničenih u prometu i ne mogu se privatizovati samo ona područja koja su posebno zaštićena. Preostale četiri vrste navedene u članu 94. Zakona o zemljištu Ruske Federacije, uključujući i različite rekreacijske zone, nemaju ograničenja u prometu, pa se stoga mogu privatizovati. Zemljišta posebno zaštićenih teritorija i objekata ne prelaze u vlasništvo privatnih lica.
2. Postoji specijalizirana procedura za dodjelu statusa zaštićenih područja, u skladu sa važećim zakonom. Ako se navedeni redoslijed nije poštovao, to znači da zaštićeno područje nikada nije izgrađeno. Teret dokaza da je određeno zaštićeno područje propisno registrovano već leži na organu državne uprave za zemljište.
3. Ako ste zainteresovani za određenu kategoriju zemljišta – posebno zaštićena područja/objekte, ali je odbijeno, a vi ćete ga osporiti, onda je u ovom slučaju izuzetno važno da se u potpunosti pridržavate razne proceduralne tačke. Konkretno, organu morate dostaviti, uz zahtjev, kompletan paket dokumenata koji je utvrdioodgovarajućom Naredbom Ministarstva ekonomskog razvoja.
4. Različite radnje ili nečinjenja, u smislu davanja u vlasništvo određene zemljišne parcele, po potrebi, mogu se izjaviti sudskom žalbom u roku od tri mjeseca nakon evidentiranja povrede prava. Prilikom konkurisanja u pravosuđu, izuzetno je važno da pravilno formulišete svoje zahteve kako bi se buduća odluka mogla sprovesti, a istovremeno omogućava brzo postizanje potrebnog ekonomskog rezultata.

S obzirom na sve ovo, moći ćete pravilno komunicirati sa zemljištem koje se potencijalno nalazi ili je već klasifikovano kao posebno zaštićena područja i objekti.