Odgovornost opštinskog službenika: prava i obaveze, funkcije i zadaci

2025 Autor: Howard Calhoun | [email protected]. Zadnja izmjena: 2025-01-24 13:12

Prava, dužnosti, niz profesionalnih funkcija - sve su to tradicionalni elementi statusa za općinske službenike. Odgovornost ovih zaposlenih regulisana je posebnim zakonom. Pročitajte više o osnovnim karakteristikama odgovornosti, kao i drugim karakteristikama specijalista iz oblasti lokalne samouprave.

Koncept komunalne službe

Za početak treba istaknuti glavne karakteristike sfere lokalne samouprave. Opštinska je jedna od vrsta javnih usluga. To je cijeli sistem koji uključuje lokalne javne vlasti, odnosno opštine. Opštinski službenik popunjava poziciju u sistemu lokalne samouprave, koja, inače, nije izborna.

Zaposleni u sistemu koji se razmatra ostvaruju svoje profesionalne aktivnosti u nadležnim organima i za to dobijaju novčane nagrade. Zaposleni se plaćaju iz sredstavalokalni budžet, odnosno budžet opštine. Sam rad je pod njegovom kontrolom. Odgovornost opštinskog službenika, u tom smislu, može se smatrati povećanom.

Servisne karakteristike

Opštinske aktivnosti se organizuju na stalnoj osnovi. Naime, zaposleni u lokalnoj samoupravi ostvaruju sopstvena ovlašćenja kao svoju glavnu radnu delatnost. To rade neograničeno vrijeme, odnosno stalno. Izabrani radnici, s druge strane, rade samo na određeno vrijeme.

Trajna osnova djelovanja zaposlenih usmjerena je na osiguranje profesionalizma u oblasti lokalne samouprave, kao i na održavanje određene stabilnosti. U određenom smislu, takav sistem se može uporediti sa principom nesmjenjivosti državnih službenika, koji djeluje u evropskim državama.

Opštinski položaj: glavne karakteristike

Ova pozicija je regulisana poveljom o lokalnom obrazovanju u skladu sa regionalnim zakonom. Organi se osnivaju radi rješavanja pitanja od lokalnog značaja. Odgovornost opštinskog službenika je usko povezana sa ovlašćenjima koja se vrše.

Savezni zakon "O osnovama organizacije lokalne samouprave" reguliše tri grupe službenika koji rade u nadležnim organima. Istaknite ovdje:

• izabrani zvaničnici uključeni u opštinsku sferu;
• službenici u regionulokalna uprava;
• član izabranog organa vlasti u opštinskoj sferi (izabrana osoba formirana na opštinskim izborima).

Pozicije se razlikuju prema načinu zamjene i prirodi administrativnih ovlasti.

Pozicije u javnim službama

U Rusiji postoji registar pozicija. Ustanovljava ga svaki subjekt Ruske Federacije posebno. Sadrži listu naziva svake specijalnosti iz oblasti lokalne samouprave. Razvrstavaju se prema organima, izbornim komisijama i funkcionalnim opisima poslova. Specijaliteti se određuju uzimajući u obzir lokalne i istorijske tradicije.

Kao primjer možemo uzeti službeni registar opštinske službe Volgograd. Gradsko vijeće ga je odobrilo 2010. godine. Njime se predviđaju pozicije koje su odobrene kako bi se direktno osiguralo izvršavanje ovlasti stručnjaka koji imaju funkciju opštinske prirode.

Klasifikacija poslova

Registar radnih mjesta može sadržavati i slobodna radna mjesta osnovana radi neposrednog obezbjeđenja vršenja ovlaštenja lica koje obavlja funkciju u oblasti lokalne samouprave. Ovakva radna mjesta se popunjavaju zaključenjem ugovora o radu za vrijeme trajanja mandata navedene osobe.

Prema Ukazu predsjednika iz 2009. godine "O borbi protiv korupcije", kako bi se osigurala odgovornost opštinskog službenika za korupcijuprekršaj usvojen je podjelom radnih mjesta na više grupa. To su najviše, glavne, vodeće, starije i mlađe pozicije. Ova podjela je povezana sa odnosom općinskih i državnih pozicija. Ovdje treba napomenuti i vladine službenike: to su rukovodioci, pomoćnici (oni su i savjetnici), specijalisti i specijalisti.

Uslovi za uslugu

Odgovornost opštinskog službenika određena je brojnim faktorima. Trebalo bi početi sa razmatranjem pravnog položaja, odnosno statusa zaposlenog u oblasti lokalne samouprave. Zaposleni je prema zakonu građanin koji zakonito obavlja poslove svog položaja za određenu novčanu nagradu. Plaća se iz lokalnog budžeta.

Glavne karakteristike opštinskog službenika:

• Odgovornost zbog sukoba interesa, Nezastupanje
• informacije o prihodima i više;
• kapacitet;
• rusko državljanstvo;
• izvršavanje dužnosti na teret opštinskog budžeta;
• provođenje radnih obaveza.

Osobe koje ne obavljaju funkcije u opštinskoj sferi i ne obavljaju poslove tehničke podrške aktivnostima lokalne samouprave ne smatraju se opštinskim službenicima. Pod pravnim statusom dotičnog specijaliste podrazumijeva se skup ovlaštenja, dužnosti, zabrana, garancija utvrđenih zakonom. Odgovornost državnog službenika za nedostavljanje potvrde o prihodima, kao i za niz drugih nezakonitih radnji, regulisana je normama upravnog i krivičnog prava. O ograničenjima u profesiji će biti riječi kasnije.

Ograničenja u profesiji

Zabrane i ograničenja znače zakonska ograničenja sloboda i prava općinskih službenika. Građanin se ne prima u službu u oblasti lokalne samouprave, a sam opštinski službenik ne može da popuni svoje radno mesto u sledećim slučajevima:

1. Prisustvo bolesti koje onemogućavaju prijem u službu u oblasti lokalne samouprave. Takva bolest mora biti potvrđena odgovarajućim dokumentom iz medicinske ustanove.
2. Neprolaženje procedure za dobijanje pristupa informacijama koje predstavljaju državnu ili drugu tajnu zaštićenu zakonima.
3. Osuda građanina na kaznu, koja isključuje mogućnost vršenja službene dužnosti sudskom presudom.
4. Priznanje osobe nesposobnom ili djelimično nesposobnom.
5. Bliska veza sa načelnikom opštine.
6. Prestanak državljanstva Ruske Federacije, ili državljanstva druge države.
7. Dostavljanje lažne dokumentacije ili svjesno lažnih informacija kada pokušavate dobiti posao u sistemu lokalne uprave.
8. Nedavanje informacija o sebi prilikom ulaska u uslugu.

Osoba ne može biti primljena u opštinsku službu nakon što navrši 65 godina života. Izuzetak je, možda, privatniorganizacije koje nisu direktno povezane sa takvom uslugom. Ovo, na primjer, JSCB "Novokuznetsk Municipal Bank".

Zabrane u profesiji

U vezi sa vršenjem nadležnosti opštinske službe, zaposleniku u sistemu lokalne samouprave zabranjeno je da bude u organima upravljanja privrednih organizacija. Izuzetak su samo slučajevi utvrđeni opštinskim propisima. Štaviše, zaposleni u sistemu lokalne samouprave ne može učestvovati u upravljanju takvim slučajevima. Uzmimo za primjer nedavne vijesti. Opštinska banka Novokuznjeck izgubila je svog menadžera Aleksandra Pavlova u avgustu 2018.

Bivši direktor optužen je za pronevjeru i pronevjeru 4 milijarde rubalja. Uviđaj je trenutno u toku. Pavlov bi mogao biti u opštini Novokuznjeck. Međutim, njegov položaj mu to nije dozvoljavao. Sada zaposleni u kreditnoj instituciji čekaju isplatu dugova štedišama, dok je Novokuznetsk Municipal Bank na ivici bankrota.

Istovremeno je zabranjeno bavljenje poduzetničkim aktivnostima. Vijesti o Novokuznjeckoj opštinskoj banci, odnosno o njenom šefu, i dalje će biti relevantne ovdje. Takođe postoji zabrana popunjavanja radnih mjesta iz oblasti lokalne samouprave u slučaju izbora na javnu funkciju, kao i prilikom prijavljivanja na plaćeno radno mjesto u primarnoj sindikalnoj organizaciji.

Lista zabrana

Među ostalim zabranama trebaoznačiti:

• upotreba službenog položaja za postizanje nezakonitih ciljeva (na primjer, gore navedeni događaji ilustrovani u vijestima o novokuznjeckoj opštinskoj banci);
• prekoračivanje službenih ovlaštenja;
• odlazak na službena putovanja o trošku finansija pravnih lica ili običnih građana (uz neke izuzetke);
• upotreba logističke opreme ili javnih finansija u svrhe koje nisu vezane za obavljanje profesionalnih dužnosti;
• otkrivanje ili korištenje informacija koje nisu javne usluge;
• omogućavanje javnih izjava, prosuđivanja i ocjena u vezi sa radom lokalne samouprave, kao iu odnosu na njene zaposlenike i čelnike;
• koristeći prednost svog položaja za kampanju pred izbore;
• stvaranje političkih stranaka unutar lokalne vlasti;
• prestanak obavljanja profesionalne dužnosti radi rješavanja radnog spora;
• pridruživanje upravnim tijelima, nadzornim ili povjerničkim odborima.

Opštinski službenik nema pravo da se bavi bilo kojom aktivnošću plaćene prirode, osim naučne, kreativne i nastavne.

Prava opštinskog službenika

Zaposlenik lokalne samouprave ima mogućnost da se upozna sa radnom dokumentacijom koja se odnosi na neposredno obavljanje stručnih funkcija. Zakonom je regulisana i mogućnost organizaciono-tehničke podrške uslova koji su neophodniza obavljanje poslova. Ostala prava uključuju odmor, plate, učešće na konkursima za posao, zaštitu profesionalnih podataka, osnivanje sindikata i drugo.

Navedena prava se smatraju univerzalnim. Određeni broj privatnih instanci se rukovodi istim odredbama. Konkretno, to su Trgovačka kuća Sibirex, Novokuznetsk Municipal Bank i druge organizacije.

Dužnosti zaposlenog

Lista dužnosti uključuje poštovanje Ustava Ruske Federacije, obavljanje službenih dužnosti, održavanje ili unapređenje postojećih kvalifikacija, neotkrivanje tajnih informacija, spašavanje državne ili opštinske imovine, itd.

Opštinski službenik nema pravo da izvrši nalog koji mu je dat, što se smatra nezakonitim. Za neispunjavanje predviđenih obaveza, zaposleni u organizaciji će biti podvrgnut sankcijama. Ako se instanca smatra privatnom, onda je može čekati stečaj. Novokuznetsk Municipal Bank je dobar primjer ovoga.

Pročitajte više o odgovornosti

Proučavani zaposlenik radi na principima zakonitosti, pravde, javnosti, humanizma, proporcionalnosti i diferencijacije. Ovo su temeljne ideje u radu predstavnika lokalne samouprave. Odgovornost zaposlenih je podijeljena u grupe.

Prva vrsta odgovornosti naziva se disciplinska. Izriče se za prekršaje i nepravilno obavljanje radnih funkcija. Sankcije ovdje dolaze u obliku upozorenja i opomene.

Odgovornost administrativnog tipa dodjeljuje se za počinjene prekršaje administrativne vrste. Radi se o zadiranju u javni i državni red, nečinjenju u vršenju dužnosti, kao io nizu nezakonitih radnji. Ovdje su sankcije novčana kazna i opomena.

Posljednja vrsta odgovornosti naziva se krivična. Riječ je o krivičnim djelima u vezi sa zloupotrebom položaja. Ovdje treba istaći djela korupcije, krađe, zlonamjerno nepoštovanje dužnosti i još mnogo toga. Primjer za to je odgovornost općinskog službenika za prikrivanje prihoda.